去年,我国城镇新增就业创出新世纪以来的最高值,达1322万人。面对复杂的国内外经济形势,今年我国就业形势如何?专家分析认为,今年我国城镇新增就业依然能保持千万规模,但保量的同时追求就业综合质量提升、解决就业结构性矛盾等问题值得重点关注——
2014年,我国城镇新增就业1322万人,不仅超额完成2014年年初确定的全年新增就业1000万人的目标,还超过上一年城镇新增就业1310万人的数量,创出新世纪以来的最高值。不过,经济增速放缓对就业的影响正在逐步显现,近年来,城镇新增就业规模虽持续增长,但同比增幅缩小。面对经济下行的压力,2015年我国能否再创造至少1000万个新增就业岗位、保持经济的中高速增长?
劳动力市场总体稳定
中国社会科学院人口与劳动经济研究所教授都阳在接受《经济日报》记者采访时说,“长期以来沿用的‘新增就业’,实际上是指劳动力市场上新创造的就业岗位。只有当新创造的岗位数量大于消失的岗位数量,经济体的总就业数量才会增加。”都阳说,由于“新增就业”难以精准反映劳动力市场的动态变化情况,目前,成熟的市场经济国家多使用非农就业总量变化来观察总体就业岗位是净增加还是净减少。
“近年来,我国虽然面临经济增长放缓的压力,劳动力市场总体保持稳定却是不争的事实。即使以非农就业总量来观察,岗位也一直属于净增长。”都阳说。国家统计局数据显示,2014年城镇总就业净增1070万人。在都阳看来,经济增长速度下降,总就业量仍能保持增长,与我国经济总体规模的扩大有关。
2014年,我国GDP总量已经超过63.65万亿元,一个百分点的经济增长对应的GDP数量为6365亿元。这意味着,单位GDP的增长所创造的新就业岗位数量与以前不可同日而语。虽然经济在较低增长速度下运行,但完全可能提供足够的岗位。
“考察增长的就业效应,可以用就业的经济增长弹性度量,即就业增长速度与经济增长速度之比。从短期看,在经济结构没有发生大改变的情况下,就业弹性一般保持相对稳定。据测算,未来几年,即便经济增长速度保持在潜在增长水平,每年也可以创造出1000万左右的新岗位。”都阳说。
劳动力市场稳定的基本条件是实现供求关系平衡,都阳认为,经济增长和就业岗位创造之间的关系,涉及劳动力需求。与此同时,供给端的因素也很重要,那就是劳动年龄人口的绝对减少。
据国家统计局数据,2013年,16岁至59岁的劳动年龄人口较上年减少244万人,2014年则进一步减少了371万人。“相比需求因素而言,劳动年龄人口减少对劳动力市场的影响将更稳定和持久。其引发的一系列效应,也是今后相当长时期内劳动力市场政策所应关注的重点。”都阳说。