又是一年“就业季”。从2013年“史上最难就业季”,到2014年“更难就业季”,大学生“就业难”近年来成为社会各界关注的热点。教育部部长袁贵仁此前透露,2015年高校毕业生将达749万人,比2014年增加22万人,再创历史新高。
昨天(12月10日),教育部正式公布《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》(以下简称“《通知》”),提出高校要建立弹性学制,允许在校学生休学创业,鼓励扶持开设网店等多种创业形态,并加大对大学生自主创业资金支持力度。
分析指出,这一大招的背后,是教育部欲提升就业比例、完成就业创业工作任务,同时也折射出了当前在实体经济面临诸多困难情况下,就业形势仍有压力。
就业形势严峻 教育部允许在校大学生休学创业
面对2015年全国高校应届毕业生总量将达到749万左右的新高数字,如何解决毕业生就业问题成了当前各界面临的一个重大问题。
教育部昨天的《通知》提出,允许在校学生休学创业,鼓励扶持开设网店等多种创业形态,同时加大对大学生自主创业资金的支持力度。
《通知》提到,2015年宏观就业形势面临多重压力,高校毕业生规模进一步加大,就业创业工作任务十分艰巨。教育部要求强化就业创业服务体系建设,提升大学生就业创业比例。
《通知》要求,各高校要面向全体大学生开发开设创新创业教育专门课程,并纳入学分管理。高校要建立弹性学制,允许在校学生休学创业。高校要聘请创业成功者、企业家、投资人、专家学者等担任兼职导师,对创新创业学生进行一对一的指导。同时,加大对大学生自主创业资金的支持力度,多渠道筹集资金,广泛吸引金融机构、社会组织、行业协会和企事业单位为大学生自主创业提供资金方面的支持。
根据今年公布的新一轮“大学生创业引领计划”,将力争在4年内引领80万大学生创业。为此,《通知》要求,落实好创业培训、工商登记、税收减免等各项优惠政策,鼓励扶持开设网店等多种创业形态。此外,还要引导毕业生到基层就业,鼓励大学生参军入伍。
据分析,明年毕业生就业需求在结构性方面有所变化,其中,民营中小企业、二三线城市需求明显上升。
《通知》就要求推进高校与二三线城市战略性合作,持续开展二三线城市面向毕业生的专场招聘活动。各地也要会同有关部门加大政府购买力度,开发更多基层公共管理和社会服务岗位,吸纳毕业生就业。
支持大学生创业 高层多次表态
高校毕业生是就业工作的一个重点,鼓励大学生创业是近年来一直被高层所提倡,不过教育部明确发文准许和鼓励还是第一次。
对比去年的《通知》发现,下发时间基本相同,但去年的通知是《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》,今年则在主题上多了“创业”二字,这也是近年来教育部在此类例行通知中首次把“创业”放在了主题当中;在行文中,去年《通知》把创业放在第三部分:“激励高校毕业生自主创业”,而今年则提升到第一部分:“全面推进创新创业教育和自主创业工作”;从用词上看,“全面推进”显然也比“激励”的份量加重了许多。
《京华时报》报道称,国务院总理李克强在讲话中多次着重提及创业,特别是大学生创业。
2013年底,李克强在天津滨海新区考察时说,比尔·盖茨和乔布斯都是从小公司起步的,“大学生青年不仅要泡实验室、图书馆,也要有创业理念”。
今年1月17日,李克强在中南海召开座谈会时称:“我们已经有了大学生就业促进计划,还要有大学生创业促进计划。”
4月30日,李克强主持召开国务院常务会议,确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策措施:延长小微企业招毕业生享社保补贴政策、启动实施“大学生创业引领计划”、毕业生灵活就业两年内可享受社保补贴、加大就业困难高校毕业生帮扶、国企招聘应届毕业生须公示、简化高校毕业生就业落户等手续。
7月3日,李克强考察湖南大学时说,你们校训里有“敢为人先”。同学们说,还有“实事求是”。总理说:“对,这8个字很重要!创业也要敢为人先,宽容失败,跌倒了重新再来。”
11月21日,李克强在浙江大学座谈时说:“浙大学生创业率全国高校第一。听你们说很多人将来都要创业,我特别高兴。”
此外,人社部也非常重视高校毕业生就业工作。今年6至7月,国务院对促进高校毕业生就业创业政策措施落实情况重点督查。人社部按照督查反馈的意见,及时制定整改方案,抓好整改落实,着力推动高校毕业生就业创业。
这其中,人社部指导各地出台实施“大学生创业引领计划”方案,推动落实小额担保贷款政策。截至10月底,北京、河北、山西、吉林、黑龙江、上海、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、宁夏、青海22个省份和新疆生产建设兵团已出台大学生创业引领计划实施方案。
支持大学生休学创业,在地方已有所体现。根据媒体今年7月份报道,湖北允许在读大学生休学创业,休学创业学生免修实习实训类等实践教学课程及创业教育类课程,并按规定计入学分,创业后可重返原校完成学业。此外,湖北在校大学生创新创业,依法在鄂办理工商税务登记,并吸纳3人及以上就业的,经评审可享受1万元至20万元的无偿资金扶持。
转变思路 攻坚大学生就业季
支持大学生休学创业的背后,是巨大的就业压力。正如《通知》中所说,“2015年宏观就业形势面临多重压力,高校毕业生规模进一步加大,就业创业工作任务十分艰巨”。
人社部11月发布的《部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析》显示,今年三季度102个主要城市,用人单位通过公共就业服务机构招聘人员554万人,进入市场的求职人员近509万人,供求人数均有所减少,岗位空缺与求职人数比为1.09,用人需求略大于供给。
中国就业促进会有关负责人分析认为,劳动力供求双降既有季节性的因素,也受劳动年龄人口总量开始减少、经济增速有所放缓的影响。
但这并不意味着就业压力变小,当前结构性矛盾已上升为就业的主要矛盾,特别是青年就业难更多的是结构性问题。
进入市场求职的人员中,失业人员所占比重为53%,其中,新成长失业青年占25.3%(应届高校毕业生占其中的52%),就业转失业人员占16.6%,其他失业人员占11.1%。
目前看来,在我国经济增速放缓、经济存在下行压力的情况下,就业压力仍存,虽然产业升级,服务业可以吸纳更多的就业,但大学生就业还是难题,怎么破?
《经济观察报(微博)》援引中国教育科学研究院研究员储朝晖的观点称,鼓励创业没错,但实际上要给学生一个适合创业的环境,让他们觉得创业比其他工作更好,才会有更多人创业,“如果这个环境是创业还不如去考个公务员,那么大家肯定就去考公务员。”
储朝晖认为,大学生就业压力不是教育问题,实际上是整个社会经济发展问题。在当下社会,就业的“高低差”很大,也就是就业机会在社会上不是比较平等的,部分职业境遇差别很大,犹如一座金字塔,塔尖很高,底座低,“就业比较好的与比较差的之间差别很大,导致大家都去竞争好的,比如考公务员,这样就引发了就业压力。”他建议降低这个“高低差”,将底座变宽,才能容纳更多人就业。
储朝晖的建议是,资源的配置不应仅仅集中在大中城市或沿海发达地区,应向中西部进行均衡的配置。此外,高校过度行政化的体制也应改变,这样才能避免高校学生与市场需求脱钩问题,“脱钩是因为高校在政府管理之下,只要跟政府搞好关系就行,不需要和市场搞好关系,不需要了解市场,”储朝晖说,这一问题需要解决,高校要有更大的自主空间,从而确定目标、理念和规划,“自己决定去培养适应社会需要的人。”
另一方面,众多毕业生中,所谓的创业者只占少数,不会超过全体大学生的百分之十。而相对于少数创业者,更多的毕业生则是被“工厂式教育生产”出来的劳动者,这就需要每一个毕业生在求职中体现属于自身的特色,根据就业市场需求,及时调整自身定位,拥有就业岗位所需的条件要求。
而除了需要毕业生自身进行良好的职业设计、心态调整之外,更需要政府层面为毕业生就业、创业提供宽松透明的创业环境,为公平就业、更有质量地就业提供政策支持。高校也需为毕业生就业创业提供相关指导,以避免毕业生求职中走弯路、入歧途。(腾讯财经综合)