记者:在 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中,我们可以看到,对于产业升级和产业结构优化的问题是单列出来的。您认为, “十二五”期间,我国产业升级和产业结构优化的方向是怎样的?
张本波:产业结构调整的一般趋势,是促进产业发展从价值链低端向高端转变,从以价格竞争为主向以非价格为主转变,从 “高投入、高排放”向“高效益、低排放”转变。
记者: “十二五”规划纲要明确提出,要转型升级,提高产业核心竞争力,其中包含了改造提升制造业、培育发展战略性新兴产业、推动新能源生产和利用方式变革等内容。您认为 “十二五”时期我国产业结构调整的重点内容有哪些?
张本波: “十二五”时期是我国经济社会发展的关键时期,这一时期我国产业结构调整的重点主要在于以下几个方面:
一是顺应工业经济向服务经济的转型,大力发展生产性服务业,特别是利用当前世界范围内服务外包迅速发展的机遇,通过生产性服务业的发展促进制造的服务化。
二是改造提升传统产业,重点加快重化工产业向现代重化工转型,加快简单劳动密集型产业向高人力资本投入的劳动密集型产业转型,加快加工贸易产业以技术含量高的制成品替代技术含量低的制成品出口。
三是推动高技术产业由加工组装为主向自主研发、设计、制造延伸。
四是推动农业向现代农业体系发展。
五是大力发展战略性新兴产业,争取在新能源、节能环保、新一代信息技术、生物产业、高端设备制造、新材料、新能源汽车等领域取得突破性进展,抢占国际产业竞争的制高点。
经济增长能否促进就业取决于经济发展方式的选择
记者:今年 “两会”期间,转变经济发展方式、实现产业结构优化的话题再次成为代表、委员关注的焦点。 “十二五”规划纲要中明确了未来5年我国国内生产总值年均增长7%,最近,有部分省份也调低了未来GDP目标。您认为,经济增长与就业之间存在怎样的内在关系?
张本波:经济增长与就业之间存在密不可分的关系。一方面,就业的原动力在于经济增长,另一方面,经济增长能否促进就业,还取决于经济发展方式的选择。
“十二五”规划纲要明确提出我国未来5年国内生产总值年均增长7%,这充分表明国家转变经济发展方式、实现产业结构优化的决心和信心。部分省份调低未来GDP目标,适应了我国未来经济发展的宏观环境。
要让经济增长促进就业,就要厘清两者之间的内在关系,顺应客观规律。经济增长能否促进就业,最终取决于经济发展方式的选择。如经济发展方式由粗放向集约转变,其实质在于技术进步和经济质量的提高,表现为较少的投入获得较大的产出,但并不意味着一定用技术和资本密集经济取代劳动密集经济。
我们的国情是劳动力资源丰富,一方面有就业难的不利因素,另一方面也有劳动力成本低的竞争优势。如果我们能够找到一种有效发挥我国劳动力资源优势,劳动密集、资本密集和技术密集有机结合的产业结构和技术结构,就能在保持经济快速增长的基础上,进一步提高经济增长的就业容量。根据我国的实际情况,目前应逐步改变依靠廉价劳动力的竞争模式,通过加大技术投入和人力资本投入进行产业升级,推动从简单劳动密集型向智力劳动密集型和技术密集型过渡。
就业增长点的选择应考虑三个方面的因素
记者:今年是 “十二五”的开局之年。目前,已经有部分行业开始调整产业结构的步伐,像钢铁、有色金属等行业已经开始实施产业转移规划,这都将给就业带来很大的影响。您认为,怎样才能实现产业结构优化与就业之间的良性互动?
张本波:在发展方式转变、产业结构优化的过程中,产业转移是保持就业增长的一种有效途径。
我国的产业结构在省份间存在较大差距,总体上看,沿海地区的工业和服务业所占比重较高,而中部地区和西部地区的产业结构发展相对落后。
我国劳动力成本存在明显的地区差异,东部地区的绝对水平较高并且存在内生的增长动力,而中西部地区劳动力成本的绝对水平相对较低,并且劳动力,特别是低端劳动力的供给更加充足,劳动力成本提高的内生动力不足。随着劳动力成本的提高,低端产业面临更大的成本压力,将促使其从沿海地区向中西部地区转移。东部地区凭借先发优势和区域竞争优势,将会加快高端产业发展;中西部地区则依靠劳动力成本优势,吸引劳动密集型产业发展。在劳动力成本上升的过程中,我国可以凭借大国优势,加强政策引导和调节,在促进国家产业结构升级的同时,促进区域间协调发展,通过区域之间的产业承接,消化劳动力成本上升可能导致的就业减少和资本外流等现象。
从创造就业岗位来看,关键是培育就业增长点。就业增长点的选择,至少应考虑三个方面的因素:一是产业本身是经济增长点,符合产业结构优化升级的方向;二是产业增长的就业弹性高,能够产生有效的就业需求;三是产业发展具有长期性,能保证就业增长的可持续性。
可见,实现经济增长与就业增长的良性互动,是建立在就业效应评估的基础上。因而,在产业结构调整过程中,建立就业评估机制是一个基础性的工作。(王宝杰)
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