网上济宁讯(通讯员 高学锋)由于农村产业领域的拓展速度与农村劳动力的增长速度形成反差,因而劳动力的过剩问题显得尤其突出。我县共有659个村,农业总人口53.82万人,其中农村劳动力人数为37.18万人,占农业总人口的69%。预计2011年年底累计农村劳动力转移37783人,比上年增加2207人,增长6.2%;占农村劳动力的比重为10.2%,但农村劳动力转移、就业形势依然严峻。
目前城市下岗职工或失业人员,不能就业时,至少可得到政府的救助,而农村剩余劳动力一旦找不到工作,连最基本的生活费都很难保证,生活的困难可想而知。因此,农村剩余劳动力的出路问题,是今后相当长的一个时期内所面临的一个极富现实性的问题,也直接关系到整个农村稳定、农村国民经济发展,要摆脱农村剩余劳动力转移所面临的困境,要从实际出发,深入调研,切实解决农村劳动力所面临的生活难题。
一、维护和扩大耕地面积,缓解农村剩余劳动力就业
耕地作为农业第一生产资料,是不可代替的。维护和扩大耕地面积,一要提高全民节约用地和保护土地资源的意识。要使每个公民都懂得土地的宝贵,无论是城镇建设,工矿建设,农业基本建设,还是农村住宅建设或其他基础性建设,都要力求少占地。二要充分利用经济的、行政的、法律的手段,切实加强土地资源的管理,提高土地资源的质量,逐步改善生态环境,使现有的土地资源免遭破坏。三要对未利用土地(如荒山、荒地、荒滩、荒水等),采取工程措施、生物措施或综合措施,使其改造成为以种植、养殖为主的可持续利用的农用土地;通过农田水利建设,让一块又一块的荒地变为“聚宝盆”。四要加快新农村建设和社区建设,统筹规划,扭转住宅建设占用耕地严重、土地利用集约化程度低的局面。全面加快发展小城镇和中心村,加大基础设施建设投入,着力加大旧村改造力度,抓好农村居民合村并点和“空心村”改造。五要立足实际,积极开展闲置土地清理调查工作,鼓励盘活利用这部分用地,提高土地利用效率;加强引导,建立农村建设节约集约用地长效机制,使其走上规范化、制度化、科学化道路,研究出台鼓励新农村建设节约集约利用土地的优惠政策,提高土地集约利用水平。
二、广开生产门路,拓展就业空间
一是调整农村产业结构,加快农村剩余劳动力在农业内部转移,实现就近就业。农业剩余劳动力在农业内部转移,实际上就是种植业劳动力向林业、牧业、渔业的转移。从现实来看,农业内部就业天地是很广阔的,待开发的农业资源前景十分可观,有需要改造的中低产田,有宜开发的荒地,宜林、宜草的荒坡,有可养殖的淡水水域等,如果这些资源得到有效开发,可吸纳的劳动力数目是很大的。因此,在农业开发上,必须综合开发和利用耕地、水面、空间资源,发展资金、技术、劳动密集型的高效农业,要进一步加强政府扶持力度,增加对农业综合开发资金投入,实行科技、资金、物资和政策综合配套,充分挖掘农业内部的就业潜力。
二是大力发展乡镇民营企业,实现农村剩余劳动力在农村内部转移。根据社会发展形势和县域经济发展要求,要加大政策和资金的帮扶力度,充分利用农村资源,挖掘乡镇民营企业的发展潜力,因势利导,推动一些乡镇民营企业上水平、上档次、上规模、扩大乡镇民营企业的发展空间与领域,使其做大做强,更好的吸纳农村剩余劳动力。其次,要大力发展农村第三产业。第三产业是劳动密集型产业,是转移农村剩余劳动力的一个重要领域。从总体上看,只有工业和第三产业大发展,才能为农村剩余劳动力提供较多的就业机会。要转变乡镇民营企业地区布局较为分散,无法发挥非农产业的集聚效应的现状,贯彻合理布局,相对集中的原则,推动乡镇民营企业的连片发展、加工业的适当集中,从而推动第三产业的发展,进而为农村剩余劳动力提供大量的就业机会。
三是加快农村城镇化进程,促进农村剩余劳动力向城镇转移。农村人口不断减少,城市人口不断增加,第一产业的劳动力不断减少,第二、三产业的劳动力不断增加,这是经济发展的普遍规律。因此,农村剩余劳动力向城市转移是客观的、必然的。发展小城镇不仅是我国现代化的必由之路,而且是今后农村劳动力转移的最重要的场所。城镇建设的发展,其吸收农村剩余劳动力的潜力是很大的。小城镇有其自身的优势:一是投资少。据有关资料显示,大中城市每吸纳一个劳动力就业要投资12000元,而小城镇只要4000元;二是小城镇更接近于农村,农民离土不离乡,既可降低转移过程中的成本和风险,也可充分利用现有的农村工业的资源优势。
三、指导农村剩余劳动力合理流动
随着我国经济体制改革的深化,市场经济的不断深入,大量的农村剩余劳动力或向非农业部门转移,或跨地区流动,流动规模日益扩大,使农村剩余劳动力资源由包袱变为财富,有力地推动了我国经济的发展。但是,由于农村剩余劳动力流动有很大的盲目性,对交通运输、社会秩序、城市治安等带来了一定的消极影响,业也对劳动者本身的利益带来了一定的损害,所以必须加强和完善政府的宏观调控,建立相应的宏观调控体系,减少农村剩余劳动力的盲目流动;建立健全的就业服务体系,发展培育多种形式的劳动就业中介服务组织,逐步形成包括信息、咨询职业介绍、培训在内的社会化的就业服务体系。坚持市场配制劳动力资源的方向,逐步形成城乡统一开放、竞争有序的劳动力市场,实现农村劳动力的有序流动。
四、培养新一代高素质的农民劳动者。
劳动力的素质对农村劳动力转移的速度和规模存在着十分重要的关键性作用。实践证明,劳动者素质越高,农村剩余劳动力转移的难度越小,转移的稳定度越高。提高农村劳动者素质是一个长期的过程,一要切实贯彻实施普及农村义务教育和基础教育的基本国策,不断强化农村劳动力的职业技术培训,建构与农业劳动力就业相适应的新机制。二要根据农村的实际情况,对在岗的一部分有文化基础的农村青年劳动力,通过各种培训班,分期分批地进行现代农业科技知识及职业技能培训,树立创业意识,积极投入创业的热潮中去,实现创业带动就业,就业促进发展。
五、完善劳务输出机制
1、开展创业培训和指导,建立就业创业见习基地,强化外出务工人员的劳动技能培训,进一步提高外出务工人员的就业能力。通过培训进一步转变农民的就业观念,增强外出务工的创业意识。
2、建立健全劳务输出机构和劳务输出激励机制。鼓励社会各方面提供县外用工信息,鼓励个人和社会组织对外承揽劳务输出和用工合同项目。建立健全外出人员登记制度和联谊组织,强化与用工企业和外出人员的联系,解决好外出务工人员在生活、就业方面的困难。
3、认真学习贯彻落实《中华人民共和国劳动法》和《工伤保险条例》等法律法规,抓好对口交流,切实保护外出务工人员利益,把保护务工人员的利益放在首位。抓好与用人企业的对口交流,对无故拖欠民工工资,随意延长工作时间、加大劳动强度和缺失安全保护措施的用工情况及时制止。如制止无果,则应及时与用工所在地政府及相关部门会商,全力保护务工人员的合法权利。
从统筹城乡发展的角度考虑,把做大做强劳务输出产业纳入全县社会发展规划,摆上重要位置。不断加大财政扶持力度,狠抓技能培训,健全工作网络,拓展输出市场,强化输后服务,提升输出水平,使全县劳务经济得到快速发展。
在新的社会形势下,要不断更新理念,拓宽就业渠道,以创新加快农村剩余劳动力转移;不断加大政策扶持力度,不断完善服务体系,以更加饱满的热情,更扎实的工作为社会服务,努力破解农村劳动力转移难题,为农民收入和农村经济的发展做出更大的贡献。
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