――――访国家发展和改革委员会社会发展研究所所长、研究员杨宜勇
来源:中国劳动保障新闻网 作者:王辉 日期:2010-08-25分享|
去年中央经济工作会议提出把促进就业作为经济社会发展的优先目标,前不久人社部又将“就业优先”列为“十二五”就业规划的方针和主线,这样对就业的定位是到位的。
记者:2009年召开的中央经济工作会议明确指出,要把促进就业作为经济社会发展的优先目标。就业优先的战略目标由此得以确立。请问您怎样理解确立这一战略目标的意义?
杨宜勇:去年中央经济工作会议提出扩大就业是保障和改善民生的头等大事,要把促进就业作为经济社会发展的优先目标。日前,人力资源社会保障部又将“就业优先”列为“十二五”就业规划的方针和主线。我觉得这样对就业进行表述和定位既到位了,又到“头”了。为什么这么说呢?我打一个比方,我们知道客机头等舱座位都不止一个,头等大事也是这样,它包括几件比较紧要、关键的事情,其中之一就是就业。在有了这样一个清晰、准确的定位后,接下来要做的就是如何落实了。
就业优先战略的落实具体应体现在经济优先、社会优先、政治优先、文化优先四个方面。我们既要充分保障就业者在经济方面的权利,又要保障劳动者的社会权利、政治权利与文化权利。这4种权利是不可分割的。
记者:的确,任何一项政策的关键都是落实。那么您认为就业优先战略的落实具体应体现在哪些方面?
杨宜勇:我认为具体应体现在4个方面。一是经济优先,这一点是就业在经济领域的表现。劳动力是重要的资源,需要我们进行合理的配置,以保证在经济发展的同时保证就业,实现人尽其才、劳有所得。二是社会优先。就业不光是通过劳动获得一份工资,它还是参与社会活动的一种方式和途径,是社会价值的一种实现。三是政治优先。什么是政治?经济集中的表现就是政治,农民、工人的政治地位是由他的经济地位决定的,而一个人的经济地位在很大程度上又取决于他是否有工作以及工资收入的高低。四是文化优先。改革开放30多年来我们的确在经济等方面取得了巨大成就,但在就业方面我们所走的却不是同工同酬的发展路径,在这一点上我们需要进行反思,并在反思的基础上建立起就业面前人人平等和同工同酬的新的就业文化。
就业在经济领域的优先是充分保障就业者经济方面的权利,在社会领域的优先是保障劳动者的社会权利,在政治领域的优先是保障劳动者的政治权利,而文化领域的就业优先则是要保障劳动者的文化权利,而这4种权利加在一起就是作为一名公民应享有的权利。同时,在我看来,这4种权利是不可分割的,为什么这么说呢?我们可以举个反例,为什么一个农民工在20年、30年后还是农民工,就是因为我们把他的权利拆分了,使他的经济权利在城市,社会权利和政治权利在农村。要改变这一状态,让农民工成为和城镇居民平等的劳动者,就要把4种权利整合起来,并给予充分、全面地保障。
政府在实施就业优先战略过程中发挥着非常重要的作用:要尽快形成完善的国家政策保障体系;要加强公共就业服务和援助力度;要树立财政优先和考核优先的理念。
记者:刚才我们谈到,就业优先战略是在中央经济工作会议提出的,是党和政府制订的一项重大战略,那么您认为政府在实施就业优先战略过程中应发挥什么作用呢?
杨宜勇:毫无疑问,政府在此过程中发挥着非常重要的作用,具体应包括这样几个方面:
首先,要尽快形成完善的国家政策保障体系。鉴于就业的巨大压力和潜在风险,政府尽快实施就业优先的国家发展战略,巩固和提高我国劳动力密集的比较优势,并在此基础上形成完善的国家政策保障体系。也就是说,要围绕就业问题考虑经济和社会发展,要围绕就业问题引导政府和社会投资方向,把促进就业作为政府的首要工作目标,使就业真正成为民生建设的首要社会发展目标。
其次,加强公共就业服务和援助力度。政府要采取税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等措施,鼓励更多的劳动者成为创业者。同时进一步加强技能培训和区域劳务协作,促进农村劳动力转移就业。此外还要通过实施公益性岗位安置等措施,帮助零就业家庭实现就业。
最后,树立财政优先和考核优先的理念。各级政府的公共财政预算和支出必须优先考虑就业促进的需要。应该根据就业的状况和目标任务,在财政预算中优先安排就业专项资金,以真正体现就业优先。同时要把是否促进就业纳入各级政府的政绩考核。考核方法也应由间接变成直接,由半真半假的考法变成一个真的、硬的考法。
转变经济发展方式会对就业工作的开展方式和工作重点产生较大影响。这就要求我们的关注点要从非正规就业向正规就业转变,从不体面的就业向体面就业转变。
记者:现在党和政府正努力转变经济发展方式,您认为这种转变是否也会对就业优先战略的实施产生一定的影响呢?
杨宜勇:这一点是毋庸置疑的。在我看来,转变经济发展方式会对就业工作的开展方式和工作重点产生较大影响。过去我们的就业工作主要强调数量,强调就业岗位的提供。随着全面建设小康社会和转变经济发展方式工作的开展,将来就业工作的重点必定会向质量转变。这就要求我们的关注点要从非正规就业向正规就业转变,从不体面的就业向体面就业转变,从没有尊严的就业向有尊严的就业转变,从过去工作强度、劳动报酬等方面差距巨大的状态向趋于合理的状态转变
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