李付良(中共开封市委党校经济管理教研室 河南开封 475001)
就业乃民生之本,无业者则意味着生活无保障。关于农村劳动力就业问题,已经引起了我国理论界的广泛关注。我国农村劳动力就业问题既是一个实践问题,也是一个理论问题。解决农村劳动力就业需要进行制度创新,突破劳动力就业的制约因素。从我国的实际情况看,农村劳动力就业问题,不仅仅是一个经济问题,更重要的它还是一个社会问题和政治问题。作为占全国劳动力总量71.2%的农村劳动力的就业问题,还将涉及到农村社会的稳定、和谐与发展,关系到农民增收、农业发展、农村稳定的大局,关系着全面建设小康社会的成败,它将成为今后相当一段时间内我国各级政府的首要工作,是解决“三农”问题的重中之重。
1.我国农村劳动力就业的现状及特征
大批农村富余劳动力亟需转移。目前,我国农业剩余劳动力在1.5亿~2亿之间,再加上每年还要新增800万左右的农业劳动力,因此,农村劳动力急需转移的队伍十分庞大。改革开放以来,我国农村劳动力就业结构发生了较大的变化。我国农村劳动力就业形成了多元化的格局。由于农村劳动力的文化水平和职业技术的低下,从而造成了农业劳动力的就业空间比较狭窄。劳动力市场存在严重不足和缺陷,加剧了农村劳动力流动的盲目性。外出务工成为改善农村劳动力就业结构的主导方式。
改革开放以来,农村剩余劳动力就业的主要是从事非农产业,即第二、第三产业,这一趋势将愈来愈明显。随着农村非农产业的发展,兼业经营方式将成为更多农户的现实选择。第二产业是农村劳动力的主要去向。建筑业等服务业是第二选项。外出务工方向主要是以沿海发达地区以及省内转移为主,就近转移为辅,就地转移初现倪端。
2.影响我国农村劳动力就业的因素
文化素质对劳动力就业开拓能力和就业选择能力具有直接影响。接受专业技术培训也是提高劳动力素质增强就业能力的有效手段,与劳动力文化素质具有同等重要性,对提高劳动力就业率具有不可替代的作用。思想观念对劳动力转移产生不利影响。特别是在贫困落后地区,新的就业观念和外出就业机会不容易获取。劳动力就业适应能力强,劳动力就容易转移就业,而且转移就业的时间就长,稳定性强,转移就业的收入高。
政策是促进农村劳动力转移的重要助推器,引导劳动力转移。我国经过多年的努力,劳动力市场体系建设取得了积极成果。但是城乡之间、地区之间以及政府部门之间就业政策的不协调,不配套从而导致市场分割现象仍然严重,给农村劳动力就业带来了一定的阻碍。大力发展中小企业是解决农村劳动力就业的主要途径。但是,中小企业自身外部环境的窘境,成为制约农村劳动力就业的瓶颈。我国已正式成为世界贸易组织的成员国,给我国农村劳动力就业创造了良好的环境。但是也要看到,国际劳动力市场供求失衡,竞争加剧,造成我国农村劳动力向国外转移困难。
3、国外解决农村劳动力就业给我们的启示
美国农村劳动力开始大量到城市非农部门就业。法国设在农村的加工合作社等吸收了大量的农村劳动力,最终使得农村劳动力的非农就业得到较好的解决。日本针对农村劳动力,政府将政策重点放在农村内部非农产业转移就业。
美国农村劳动力遵循了两种模式进行转移就业:一是从地域上,向农业边疆(或称农业边地)转移就业,或者向城市转移就业。二是从部门上,首先在农业部门内部,向种植业以外的其他部门转移;其次,向城市的非农部门转移就业;最后是向乡村的非农部门转移就业等等。日本在推动农业现代化的过程中,鼓励小农户脱离农业,转向非农产业。并且通过法案促进工农业、城乡化协调发展的综合性发展计划,吸纳大量农村劳动力就业,以实现城乡一体化发展。
肯定城乡劳动力在就业中的平等地位和机会,消除农村劳动力就业选择权利的限制。逐步实现农村的产业发展链条,形成农工商一体化发展的局面,保证农村劳动力有充分的就业机会。在扩充农村就业市场的基础上,吸引城市劳动力向农村市场进行倒流,使得城乡劳动力就业市场形成了健康、平行发展的势态。
4、解决影响我国农村劳动力就业因素的对策
建立城乡统一开放的劳动力大市场,减少劳动力流动的成本。
改变城乡二元户籍制度;实行身份证管理;加强监管和保护劳动者权益,完善农民进城落户后的社会保障体系;建立完善农村劳动力市场的供求信息网络,以减少农村劳动力流动的盲目性和成本。
提高农村劳动者的素质,促使农业劳动力就业结构转变和转移。
政府应加大对于农村教育的扶持力度;将基础素质教育和专业技术培训结合起来;培育新型农民,培养农村劳动力适应社会的能力。
大力发展县域经济,创造就业岗位,充分吸收农村劳动力。
发挥资源优势,依赖农业科技,大力发展劳动密集型大农业。大力发展乡镇企业。特别是农副产品深加工的劳动密集型企业,以此来吸收农村剩余劳动力中的低素质劳动力,使其离土不离乡。加快新农村城镇化建设与发展县域经济同步进行。从而使农村劳动力转化为城镇劳动力,在城镇就业。
积极促进非正规就业的发展,为转移更多的农村剩余劳动力创造条件。
非正规就业指广泛存在于非正规部门和正规部门中的有别于传统典型的就业形式。农民工的素质不高,并且其流动具有季节性、兼业性的特点,而非正规就业模式可包容农民工的这些特点,所以,非正规就业成了农民工在城镇就业的主要模式。
该文原载于“中国社会科学院文献信息中心主办《环球市场信息导报》(理论)杂志2011年4月28 日出版,转载请注明出处
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