“只有得到中国人民银行颁发的经营许可牌照，第三方支付公司才能继续经营下去”，这一消息从央行即将推出的《第三方支付清算组织管理办法》中得到证实。第三方支付被定性为非银行类金融业务，第三方支付服务商也将纳入央行监管体系，因此央行以发放牌照的形式提高这一行业的准入门坎。
第三方支付公司从公司服务对象来看，可以分为两类：独立第三方支付公司和以电子商务网站为依托的第三方支付公司。前者如快钱、云网等；后者则主要服务于自己的需要，例如马云为了发展淘宝网而成立了自己的第三方支付公司——支付宝。此外还有原来的ｅＢａｙ易趣的安付通，盛大ｅｐａｙ，腾讯为拍拍网打造的财付通。
淘宝网总裁孙彤宇曾指出，正是由于全面应用了支付宝这一安全支付手段，才让淘宝网发展如此迅速，使该Ｃ２Ｃ网站已经开始涉足Ｂ２Ｃ领域。
沉淀资金套现凸显
第三方支付公司最多时出现过四五十家，但业务同质化严重，支付平台带来的金融隐患也开始引起各方注意。在具体操作中又出现了一些问题，例如信用卡套现、账户安全、洗钱、沉淀资金等等。
“一方面是消费者等待收货期间暂存在账户上的货款，另一方面是账户主人充值后没有用完的钱。现在几个网上支付机构平常每日的沉淀资金有３亿至５亿元，甚至更多。”业内人士透露。
而早在２００５年１１月２４日，中国社会科学院金融研究所在其发布的ＶＩＳＡ国际组织委托的研究课题《现代电子支付与中国经济》报告中也曾警示：“支付宝等第三方支付机构从事资金吸储并形成资金沉淀，如缺乏有效的流动性管理，则可能存在资金安全和支付的风险。”该报告认为，第三方机构开立支付结算账户，提供支付结算服务，实际已突破了现有诸多特许经营的限制，它们可能为非法转移资金和套现提供便利，形成潜在的金融风险。
将从业务监管角度介入
市场分析人士认为，根据《第三方支付清算组织管理办法》（征求意见稿），国家对这个领域的监管方式主要是准入制。国家还将从业务监管角度介入，例如，如果企业风险特别高，监管部门就可能把保证金提高到１０％至１５％，做得好就降低保证金——监管部门将用这个做杠杆来区分经营规范的企业和不规范的企业。
此外还有对行业性能、高管工作背景等方面的要求；如果出现重大系统问题，要求４小时内恢复和２４小时内必须通报等；监管部门还可能通过年检机制来监管这些公司是否能够持续运营下去；要求系统有第三方数据和技术安全认定，数据保护是不是合理，处理是不是采用了有效的方法。
“监管部门对沉淀资金的管理很严格，要求托管，是为了能保证那部分资金没有风险。” 银监会业务创新与协调监管部主任李伏安还表示，运行监管，尤其是反洗钱问题，也将是未来监管部门对电子支付业监管的重点之一。
“虽然现在网上支付的金额还比较小，但从小额到大额之间是没有限制的，当网上支付变得非常方便时，它很有可能变成某种洗钱的途径，这是我们对网上银行日常运行监管中需要解决的问题。”李伏安说。
事实上，类似于“支付宝”这样的第三方支付平台面临着诸多的法律问题，甚至有观点指出，“支付宝”开展的支付中介服务其实类似于结算业务，而根据我国《商业银行法》的规定，结算业务属于商业银行的中间业务，必须经过银监会的批准才能从事。
谁能拿到准入牌照
百度战略合作部陈枫称，“听说得到牌照的企业会有十多家，是谁还没有公布。得到牌照的公司会成为网上的富豪公司，没有得到牌照的公司则将不能再继续从事这个服务。”
快钱公司ＣＥＯ关国光表示：“那些网关型第三方支付公司（只提供对银行的接口服务，没有消费者的注册账户，不掌握用户资源）的机会将很渺茫。”在他看来，网关型支付公司并不掌握用户，他们只在网上作为一种支付信息的传递者，在一定程度上，还会与银行竞争。
云网总裁朱子刚说，“最重要的是，第三方支付机构一般都有资金吸存行为，这使它具有了类似银行的部分功能。原来银行、证券都在国家管理之下，但现在第三方支付也具有部分金融机构的职能，在管理上出现了缺口，就引发了监管问题。”
还有一点是监管部门最关心的，一旦牌照发出，如果那些未能得到牌照而准备退出的第三方支付企业关门大吉，却不能将用户的资金妥善归还，将引起重大社会问题。
此外，业者估计在法条上肯定不会对牌照的数量做出限制。云网总裁朱子刚说，“事实上，应该是谁达到资格就可以申请做这项业务。”赛迪顾问互联网产业研究中心分析师常燕杰也猜测，牌照的发放也许不会只是一批。 |
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